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解決“釘子戶”難題!何杰委員建議制定“城市更新管理法”

觀點苗野 2025-03-11 09:46:57 來源:中房報

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??今年政府工作報告提出“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”,這一重要部署為城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)指明方向,注入了新動能。

??推動城市更新是民心所向、發(fā)展所需,也是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。

??3月9日下午,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在全國兩會民生主題記者會上介紹,從2019年中央部署實施城市更新以來,全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個,惠及1.2億居民。2025年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將找準(zhǔn)切口,瞄準(zhǔn)痛點難點,大力抓準(zhǔn)抓好城市更新。

??“當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化率已超過65%,城市建設(shè)從‘增量擴張’逐步轉(zhuǎn)向‘存量更新’階段。城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手,已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。”全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰表示,但隨著城市更新工作的全面推進,法律依據(jù)不足、管理機制不健全、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日益凸顯。

??何杰建議,由國家層面統(tǒng)一立法,盡快制定《城市更新管理法》,具體原因主要體現(xiàn)在幾個方面:

??一是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求。

??我國大量城市面臨老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型、歷史文化保護等任務(wù)。“據(jù)統(tǒng)計,全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約21.9萬個,涉及居民超4200萬戶;部分城市工業(yè)用地閑置率超過30%,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間亟待功能更新。”何杰認(rèn)為,現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律對城市更新的規(guī)定較為分散,缺乏系統(tǒng)性、可操作性的頂層設(shè)計,導(dǎo)致地方實踐中存在政策模糊、權(quán)責(zé)不清等問題。

??二是破解公共利益與市場機制平衡難題的客觀要求。

??城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方利益,矛盾頻發(fā)。按照當(dāng)前我國法律,如果沒有100%業(yè)主同意,拆除房屋屬于違法損毀他人財產(chǎn)。“我國尚未就此訂立相關(guān)法律,導(dǎo)致地方政府無法可依,城市更新工作無法推動落地。”何杰說,公共事業(yè)和土地拆遷整備工作也面臨“釘子戶”的漫天要價,困難重重,阻礙了城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。

??三是生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

??在“雙碳”目標(biāo)下,城市更新需融入綠色低碳理念。然而,部分更新項目仍存在大拆大建,造成資源浪費和生態(tài)破壞。通過立法強制要求更新項目符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、保護生態(tài)空間,是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

??四是地方實踐亟需國家法律支撐的客觀要求。

??“近年,北京、上海、廣州、深圳等地已出臺城市更新條例,進行了一些探索,但地方性法規(guī)效力有限,實施效果不佳。”何杰舉例稱,深圳規(guī)定危舊房屋小區(qū)95%的業(yè)主同意城市更新的,其他5%的權(quán)利人的房屋由區(qū)級政府予以強制行政征收,但在實踐中,少數(shù)業(yè)主濫用司法資源起訴政府機關(guān),耗時數(shù)年仍無法統(tǒng)一業(yè)權(quán),條例落地效果不佳。“另外,行政征收不透明也容易導(dǎo)致腐敗或維穩(wěn)風(fēng)險。”

??“由國家層面統(tǒng)一立法,制定《城市更新管理法》,是踐行‘人民城市’理念、推動城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”何杰認(rèn)為,通過立法,避免政策碎片化問題,解決政府部門與司法機關(guān)相互推諉,幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權(quán)以及終審權(quán)等問題,避免無效率的司法扯皮資源浪費,為全國城市更新提供穩(wěn)定預(yù)期。

??他建議全國人大常委會盡快啟動立法程序,組建跨部門起草專班,廣泛征求社會意見,力爭在“十五五”期間完成立法,通過立法明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范操作流程、保障公共利益,破解當(dāng)前城市更新中的制度瓶頸,為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

??何杰強調(diào),《城市更新管理法》應(yīng)立足我國國情,明確法律定位和基本原則,從構(gòu)建分級管理體系、規(guī)范全流程實施機制、完善利益協(xié)調(diào)與保障機制、強化監(jiān)督與問責(zé)機制等方面,構(gòu)建全流程的制度體系。

??此外,他建議參考香港《市區(qū)重建局條例》《2024年土地(為重新發(fā)展而強制出售)(修訂)條例》等法律法規(guī),賦予多數(shù)業(yè)主強制收購少數(shù)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的權(quán)利,即當(dāng)某一地塊90%的業(yè)主同意重建時,可由開發(fā)商或政府土地整備部門向法院申請強制售賣令,由法院裁定后公開拍賣地塊,徹底解決“釘子戶”難題。

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中國城市住房價格288指數(shù)

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2022.081579.3-0.04%-0.62%
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