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??房地產稅是否征、如何征，近年來受到社會的廣泛關注。

??5月6日，財政部部長劉昆在《經濟日報》撰文再度提到房地產稅問題。文章稱，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

??2011年1月，上海和重慶兩市曾先后啟動房地產稅改革試點，不過目前，兩市試點的房地產稅擴圍方案已停止。

??當前，我國房地產稅征收還處在加快房地產稅立法的階段，距離真正全面征稅還有較長一段路要走。

??資料顯示，房產稅和房地產稅分屬不同的概念。兩者的區別在于，房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅，它屬于房地產稅的一種。

??中國城市經濟專家委員會副主任宋丁告訴中國房地產報記者，從全世界范圍來看，房地產稅已經是一種很成熟的稅種了。中國一直沒有全面開征，是因為中國的稅制改革面臨國家經濟成熟度問題，其中包括征稅基礎和征稅來源兩個方面。

??中國人民大學商學院教授、國家發展與戰略研究院城市與房地產研究中心主任況偉大認為，房地產稅之所以遲遲沒有落地征收，是因為一是國家擔心居民賦稅過重；二是目前國內多個城市還以土地財政為主要收入，增加房地產稅這一新的稅種還無必要性，時機也不成熟。

??房地產稅立法今年仍無時間表

??這已經不是財政部部長劉昆首次在文章中提及房地產稅立法問題。

??去年12月，劉昆曾在《人民日報》撰文稱，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。建立健全個人收入和財產信息系統。

??房地產稅征收有其必要性，談及征稅的也不止財政部部長。

??同樣是在去年12月，中國社會科學院財經戰略研究院發布《中國住房發展報告(2020-2021)》。報告建議，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產稅。

??報告稱，要從根本上實現“房子是用來住的”的定位，確保房地產實現穩健發展，務必要按照黨中央的戰略部署，深化相關基礎性制度改革，加快構建穩健發展的長效機制。開征房地產稅具有多重意義，應系統謀劃并切實推進。

??2021年是“十四五”規劃的開局之年。不過，對于房地產稅立法問題仍猶如“霧里看花”。

??3月13日，“十四五”規劃和2035年遠景目標正式發布，其中“推進房地產稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發展及2035年遠景目標中。

??到4月22日，全國人大常委會公布2021年度立法工作計劃。該計劃包括修改反壟斷法、公司法、企業破產法，制定海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法以及關稅法等稅收法律等。但備受市場關注的房地產稅立法，此次立法計劃依然沒提及。這意味著，房地產稅立法至少在2021年仍然沒有時間表。

??近些年來，僅2015年的全國人大常委會立法工作計劃中明確提及房地產稅法，作為當年的預備項目。

??目前，除了印花稅法、關稅法外，仍待稅收立法的還有增值稅法、消費稅法、土地增值稅法和房地產稅法。

??對此，宋丁告訴記者，首先從征稅基礎來看，房地產稅征收的是存量市場的稅，而我國還處在增量市場轉向存量市場的過程中，尚未完全步入后者的階段。

??他認為，目前，我國房地產市場存量占比最高的城市是深圳，但存量占比也不過70%左右，背后的原因，主要是土地供應跟不上導致的。當前，我國的房地產市場仍處于上升周期，城市化還沒有完成，大量人口還在從農村向城市轉移，大量收入體現在土地出讓金上。

??至于征稅來源的問題，宋丁表示，若要設立新的房地產稅，由于我國還沒有完成稅源置換上的梳理，這樣就有可能導致重復征稅，進而增加居民的交稅負擔。

??涉及稅制體制改革“十四五”期間開征難

??今年4月7日，在國務院新聞辦舉行的貫徹落實“十四五”規劃綱要、加快建立現代財稅體制發布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發揮直接稅籌集財政收入、調節收入分配和穩定宏觀經濟的作用，夯實社會治理基礎。

??要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革，王建凡稱。

??房地產稅是一個綜合性概念，是指一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅。

??公開資料顯示，在中國房地產稅包括房地產業增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節稅、契稅、耕地占用稅等。

??宋丁認為，房地產稅的征收有其必要性。其中包括，平衡社會收入分配，縮小社會收入差距，保持社會公平。穩定經濟和房地產市場，以及平衡國家稅收有很大的好處。附帶的作用還有強化調控、打擊投機等。

??不過，此前，我國已連續多年實施大規模減稅降費政策。

??劉昆表示，隨著持續推進減稅降費，按國際可比口徑計算我國宏觀稅負水平從2016年的28.1%降至2020年的24.4%，稅收占國內生產總值比重從17.5%降至15.2%，處于世界較低水平。

??況偉大認為，房地產稅作為一個新的稅種，是否征收以及如何征收是一個復雜的系統性工程，這涉及我國稅制體制改革的問題。

??首都經濟貿易大學教授、北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池判斷，“十四五”期間全面開征房地產稅的可能性不大。因為房地產稅的改革不只是一個新稅種的問題，而是全面統籌安排的問題，立法者要全面衡量整個稅收體系，居民的稅務負擔因此是重了還是輕了等問題。

??在況偉大看來，房地產稅未來有可能會率先在城市化程度較高，地方政府的土地財政收入枯竭的城市實現征收。但“十四五”期間，全面征收的可能性還是比較小的。