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??“不占地如何發展，圈占耕地便成為政府斂財的工具。”江蘇連云港贛榆區柘汪鎮以租代征600畝耕地，成為柘汪臨港產業區發展的真實寫照。

??柘汪臨港產業區自2005年8月啟動建設，經過近10年發展已形成以新海石化為龍頭的石化產業和以鑌鑫鋼鐵為核心的鋼鐵配套產業。過往該地區土地違規頻見報端。

??“拆除自己的蔬菜大棚，政府通過司法部門裁定我破壞公共財產，被羈押一年多，政府成立平臺公司非法圈占農耕地，倒賣、毀壞非法獲利卻無人問責，這是何道理？”江蘇省連云港市贛榆區柘汪臨港開發區村民吳鳳彩對自己的遭遇心聲難平。

??而今，她的土地將再次面臨被圈占征收的命運，與她有同樣遭遇的還有連云港市贛榆區柘汪鎮霍家官莊村600畝農用地被租用多年撂荒、破壞無法復耕的事件。

??據調查，該村600畝農用地由江蘇省凱港集團有限公司（該公司是柘汪鎮政府成立的投資平臺公司,以下簡稱“凱港集團”）騙用，已與贛榆區柘汪鎮霍家官莊村村委會簽訂農村土地承包經營區流轉合同，期限13年，后被轉租給包括天惠福礦業有限公司在內的當地工礦企業，遭毀壞無法復耕。

??針對此事，4月1日，連云港市贛榆區自然資源與規劃局執法大隊張隊長在接受中國房地產報記者采訪時表示：“當時凱港集團與當地村委會簽訂的是一般農用區，認定違規占地，目前已移交司法部門立案調查。”

??600畝農用地被騙征

??“被租用的地多數是一般農耕地，每年1200元/畝租用費，村民拿到手是1100元/畝。”霍家官莊村民告訴中國房地產報記者。

??據他回憶，2014年10月，凱港集團與贛榆區柘汪鎮霍家官莊村村委會簽訂了600畝農村土地承包經營權流轉合同，流轉期限13年。彼時，這600畝土地規劃用途為一般農地區,但現狀為耕地、園地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地等。

??凱港集團于2017年6 月、2019年2月分別與連云港立豐木業有限公司、連云港天惠福礦業有限公司（以下分別簡稱“立豐公司”“天惠公司”，兩公司法人為夫妻關系）簽訂了土地租賃合同，將租賃（流轉）600土地中的50畝、78.86 畝土地轉租給兩公司使用。

??這期間，柘汪鎮東吳功村黨支部書記秦峰于2016年租用霍家官莊村59畝農用地，投資成立連云港天惠福礦業有限公司，新建60萬噸/年石子加工項目，由于該公司碎石加工粉塵污染和涉嫌違法圈占農用地（合同租用59畝，實際圈地169畝，土地性質屬一般農用地），霍一慶等村民曾多次向當地相關部門舉報，后該項目被認定違規占地，被取締。

??曾有媒體報道，連云港天惠福礦業有限公司碎石場位于贛榆區柘汪鎮霍家官莊村，與山東省臨沂市交界，屬于監管真空地帶。“該場地是年產60萬噸碎石場，當時，廠內廠外全是土路面沒有采取硬化措施，粉塵滿地，作業時粉塵滿天飛污染非常嚴重，且對農田毀壞嚴重。”當地受訪村民表示。

??當地環保部門回應媒體采訪時稱，連云港天惠福礦業有限公司新建60萬噸/年石子加工項目位于贛榆區柘汪鎮霍家官莊村，以石塊為原料采用破碎、篩分工藝生產石子，生產規模為年產石子60萬噸，該項目于2018年8月委托江蘇智盛環境科技有限公司編制了環境影響報告表，贛榆區環保局于2018年9月18日對項目環境影響報告表進行了批復（贛環表復（2018）119號），2019年4月贛榆區環保局對項目固廢污染防治設施進行了竣工環保三同時驗收，驗收文號（贛環驗〔2019〕11號）。

??當地鎮政府領導在接受媒體采訪時回應稱：“天惠福礦業公司用地是有臨時用地批準手續的。”

??土地被圈占后撂荒他用

??凱港公司不單將土地轉租給工礦企業進行毀壞，而且利用旗下公司囤地伺機獲利。

??據當地知情人士介紹，凱港集團將流轉的600畝土地中剩余的土地轉租給連云港暢港儲運有限公司（以下簡稱“暢港儲運公司”），作為臨時堆放砂石料，由于土地被生土覆蓋，復墾難度較大。

??據工商登記信息顯示，暢港儲運公司控股古股東為江蘇省柘汪臨港建設開發有限公司，臨港建設公司控股股東為連云港是贛榆區柘汪鎮建設所。

??記者調查發現，該公司名下土地被圈占，并未投入農業生產，而是被撂荒或挪作工業開發建設，多數土地寸草不生。

??據知情人士透露，由柘汪鎮人民政府下屬公司投資成立并控股的凱港集團，以土地復墾之名大肆圈挖下駕溝村夏家溝干渠土，運往臨港開發區非法獲利。由柘汪鎮人民政府相關部門投資成立并控股的連云港新同泰資源再生利用有限公司長年大張旗鼓的生產礦石及沙石，且整個工地塵土飛揚，大批原料處在露天狀態，嚴重污染環境卻無人問責。

??同是當地村民的吳鳳彩于2018年經贛榆區發改委立項備案、贛榆區環境保護局和柘汪鎮人民政府同意成立并投資建設的連云港浩通再生資源有限公司，經柘汪鎮政府同意正式開工生產，并投資對廠區地面進行了硬化，2020年被當地鎮政府強令停產整頓。

??“實際情況是，鎮政府租用該地塊并不是真正投入農業生產，而是成為鎮政府部分領導獲利的工具。”據該知情人士透露。

??違法占用耕地 已被立案調查

??據連云港市贛榆區自規局執法大隊回應記者采訪時稱，上述公司確實存在違法占地情況，已移交公安機關立案調查。

??據張隊長介紹，凱港集團將流轉的600畝土地中剩余部分轉租給暢港儲運公司，該地塊曾短暫用于堆放沙土后運走，目前該地塊現狀為季節性閑置，未改變土地使用性質。

??2020年8月18日，贛榆區自規局對天惠福公司非法占用柘汪鎮霍家官莊128.86畝土地一案進行立案調查，2020年8月20日向連云港市提出耕地破壞鑒定申請，2020年9月15日，市局《耕地破壞程度堅定意見書》，認定連云港天惠福礦業有限公司違法占用耕地建廠房、水泥硬化、石子壓占，造成耕地種植條件遭到嚴重破壞，該行為涉嫌違反了《中華人民共和國刑法》第342條的規定；凱港集團將柘汪鎮霍家官莊集體土地118.83畝（合同面積128.86畝）租賃給連云港天惠福礦業有限公司建石子加工廠經營使用，該行為涉嫌違法了《中華人民共和國刑法》第228條的規定，連云港市自規局于2020年9月28日將一案兩違法行為移交給贛榆區公安局追究刑事責任。目前該土地已恢復原狀，違法狀態已消除。

??然而實際情況是，當地村民表示：“雖然違法建筑被拆除，但是地被破壞耕地難以復耕，此外該村多塊被圈占土地或被挖坑采砂，或是堆放砂石料等破壞嚴重，復耕無望，政府還將于近期引進開發企業進行開發建設。”

      對此，中國房地產報記者將繼續關注。