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??違建治理是一場(chǎng)持久攻堅(jiān)戰(zhàn)。

??11月3日，記者實(shí)地探訪沈陽(yáng)市于洪區(qū)美的城時(shí)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)一樓多戶存在加蓋擴(kuò)建，違規(guī)開(kāi)設(shè)超市、便利店等問(wèn)題，嚴(yán)重侵占公共利益。這一情況還在沈陽(yáng)多個(gè)小區(qū)內(nèi)存在。

??根據(jù)遼寧指尖輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，2022年9~10月，遼寧區(qū)域查詢“違建”關(guān)鍵詞的相關(guān)輿情信息共5540條，其中敏感信息2764條。

??為了治理違建，2022年初遼寧省各地相繼開(kāi)展違建整治行動(dòng)，如7月14日，沈陽(yáng)市執(zhí)法部門(mén)將位于棋盤(pán)山附近30棟別墅違建項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制拆除，歷時(shí)1個(gè)月完成了清理工作，一些城市治理已取得成果。

??不過(guò)，記者在對(duì)沈陽(yáng)、大連等城市存在違建問(wèn)題項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)加蓋擴(kuò)建、私改底商等問(wèn)題仍較多；多層、別墅、洋房住宅類(lèi)產(chǎn)品違建現(xiàn)象嚴(yán)重，也更隱蔽；同時(shí)，一些地產(chǎn)、物業(yè)公司也存在公然違建情況，引發(fā)了一系類(lèi)投訴、糾紛等情況發(fā)生。

??業(yè)內(nèi)人士表示，違建問(wèn)題易反復(fù)，也會(huì)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到很多阻力和困難，所以不能只依靠執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)拆治理，還需要通過(guò)社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督，并建立預(yù)防機(jī)制。

??“真正的解決問(wèn)題應(yīng)該依靠政府相關(guān)管理部門(mén)履行職責(zé)，及時(shí)執(zhí)法。”沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院教授、社區(qū)服務(wù)研究中心主任魯捷認(rèn)為。

??小區(qū)違建問(wèn)題頻發(fā)

??11月3日，記者來(lái)到了沈陽(yáng)市于洪區(qū)美的城小區(qū)進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)多戶存在加蓋擴(kuò)建現(xiàn)象，一些業(yè)主建起了“小木屋”；有些則將原有圍墻重新改建為了“中式”風(fēng)格，與樓盤(pán)建筑設(shè)計(jì)格格不入。

??該小區(qū)65號(hào)樓旁有一個(gè)后期加蓋的玻璃房，不僅有獨(dú)立門(mén)窗，還在一側(cè)加建了圍墻和鐵門(mén)，圍住一大片空地，儼然成為一個(gè)獨(dú)立“庭院”。有業(yè)主認(rèn)為，該玻璃房將被用作門(mén)市經(jīng)營(yíng)。

??記者走訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)多棟樓宇開(kāi)設(shè)有超市、便利店、縫紉社、鮮花店等營(yíng)利性底商，詢問(wèn)一位超市老板得知，“門(mén)市”已經(jīng)存在3年，一年房租大概3萬(wàn)元。

??小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)超市雖然能服務(wù)周邊業(yè)主，但會(huì)造成環(huán)境、噪聲污染等問(wèn)題。一位業(yè)主稱(chēng)，自從小區(qū)內(nèi)開(kāi)了多家超市后，導(dǎo)致垃圾變多、環(huán)境變差，生活品質(zhì)急劇下降；開(kāi)設(shè)前并未征求業(yè)主同意，也未召開(kāi)業(yè)主大會(huì)探討此事。此前甚至有業(yè)主占用公共綠地蓋雞舍養(yǎng)雞。

??魯捷告訴記者，利用住宅私自開(kāi)設(shè)超市、快遞站、服裝店等商鋪的業(yè)主，其行為違反了管理規(guī)約，或者未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，侵犯了有利害關(guān)系業(yè)主的合法權(quán)益。

??《民法典》第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”

??相對(duì)普通高層住宅，別墅違建情況更普遍，且跟風(fēng)嚴(yán)重，治理起來(lái)更困難。

??一位購(gòu)房者向媒體投訴稱(chēng)，自己在沈陽(yáng)首創(chuàng)禧瑞長(zhǎng)河購(gòu)買(mǎi)了一套別墅，入住后發(fā)現(xiàn)個(gè)別業(yè)主違規(guī)加蓋，不僅擋光且還有安全隱患。他曾經(jīng)多次進(jìn)行投訴，雖然當(dāng)?shù)貓?zhí)法局責(zé)令停止施工，可執(zhí)法局一走住戶又繼續(xù)施工，如今違規(guī)加蓋房屋已經(jīng)基本完工。

??2022年5月，記者曾前往沈陽(yáng)首創(chuàng)禧瑞長(zhǎng)河項(xiàng)目處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)加蓋建筑似乎成為了小區(qū)業(yè)主“標(biāo)配”。

??小區(qū)物業(yè)公開(kāi)表示，明確反對(duì)業(yè)主加蓋“炮樓”，但物業(yè)無(wú)權(quán)拆除業(yè)主違建，只能通過(guò)提醒讓業(yè)主知道違建行為的安全隱患。

??大連萬(wàn)達(dá)海公館也有業(yè)主投訴，其所居住的小區(qū)前排別墅違建始終得不到有效治理。該項(xiàng)目為海景房，因前排別墅某住戶違法加蓋，導(dǎo)致后排住宅景觀視線被遮擋。

??相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在2016年12月13日對(duì)違建業(yè)主下達(dá)了限期拆除決定書(shū)，但始終未拆除。不僅如此，有了先例后，其他別墅業(yè)主紛紛效仿加蓋，使執(zhí)法難度陡然增加，后排業(yè)主再進(jìn)行投訴，執(zhí)法部門(mén)仍無(wú)下文。業(yè)主質(zhì)疑道：難道違建多了，就可以法不責(zé)眾了嗎？

??“別墅項(xiàng)目之所以違建比較嚴(yán)重，主要是別墅項(xiàng)目遠(yuǎn)離城市中心，有些違建行為非常隱蔽，如果沒(méi)人舉報(bào)監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)商為了賣(mài)房，甚至許諾、引導(dǎo)用戶進(jìn)行加蓋擴(kuò)建。一些用戶不了解相應(yīng)法律法規(guī)，加之周邊鄰居普遍違規(guī)建造，讓別墅違建變得有恃無(wú)恐。”知情人士向記者透露。

??然而，違建、私建行為不僅損害其他業(yè)主權(quán)益、破壞城市形象，還具有嚴(yán)重安全隱患，在湖南長(zhǎng)沙、山西臨汾、福建泉州都曾發(fā)生過(guò)因?yàn)榉课莸顾斐纱罅咳藛T傷亡事件。

??違建治理任重道遠(yuǎn)

??違建的不單單是業(yè)主行為，一些地產(chǎn)、物業(yè)公司也公然在列，甚至以此盈利。

??據(jù)沈陽(yáng)遠(yuǎn)洋和平府業(yè)主投訴，該小區(qū)9號(hào)樓和10號(hào)樓地下部分區(qū)域的開(kāi)放空間被小區(qū)物業(yè)違規(guī)改建成倉(cāng)庫(kù)。據(jù)小區(qū)業(yè)主提供的照片顯示，被改造的倉(cāng)庫(kù)共有7間，每間面積約5~6平方米。

??在該違建墻上貼著一張紙，上寫(xiě)“遠(yuǎn)洋物業(yè)園區(qū)業(yè)主物品臨時(shí)存放處”。該小區(qū)某業(yè)主稱(chēng)，“根本不是臨時(shí)存放，就是出售的倉(cāng)庫(kù)，小區(qū)物業(yè)在業(yè)主群中曾公開(kāi)發(fā)布認(rèn)購(gòu)信息，買(mǎi)家自行封閉上蓋和裝修，一間倉(cāng)庫(kù)價(jià)格2萬(wàn)元左右。”

??根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，但要向相關(guān)部門(mén)報(bào)批，申請(qǐng)辦理《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》等手續(xù)。顯然，遠(yuǎn)洋物業(yè)在施工前并未申請(qǐng)合法手續(xù)。

??類(lèi)似違建案例不勝枚舉，對(duì)于城市中違建相關(guān)治理工作也一直持續(xù)推進(jìn)。

??2022年5月1日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署各地開(kāi)展房屋建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，范圍包括自建房、違法建設(shè)、老舊危房等建筑設(shè)施，要求重點(diǎn)排查未依法取得施工許可證擅自施工，未辦理竣工驗(yàn)收擅自投入使用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、布局及使用功能，違法改建擴(kuò)建等行為。

??隨即，沈陽(yáng)、大連等城市分別開(kāi)展了圍繞城市環(huán)境治理的“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。2022年7月14日，沈陽(yáng)市執(zhí)法部門(mén)將位于棋盤(pán)山附近30棟別墅違建項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制拆除，歷時(shí)1個(gè)月才完成了清理工作。

??業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱(chēng)，近幾年遼寧城市治理相關(guān)違建問(wèn)題已經(jīng)得到明顯改善，治理效果顯著，一些比較嚴(yán)重的違建行為得到了有效遏制。但違建問(wèn)題易反復(fù)，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到很多阻力和困難，違建行為不能只依靠執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)拆治理，還需要通過(guò)社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督，并建立預(yù)防機(jī)制。

??魯捷表示，在規(guī)范園區(qū)管理、預(yù)防違建發(fā)生問(wèn)題上，物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)日常巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、依法制止，并報(bào)告政府有關(guān)管理部門(mén)。但需要注意的是，物業(yè)服務(wù)人員沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，問(wèn)題真正的解決要靠政府相關(guān)管理部門(mén)履行職責(zé)，及時(shí)執(zhí)法。