??【熱點聚焦】

??南京市人民政府發布《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》表示，此次工作的目標主要是通過調整戶口遷移政策，進一步放寬城市落戶條件，更好服務全市經濟建設和社會發展。全面實施居住證制度，持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。其中重點內容有：

??1、全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶；

??2、實現與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認，在省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入我市累計認可；探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認；

??3、實施農村籍大學生來去自由的落戶政策，學生在校期間，可以將戶口遷回原籍，畢業后可以遷入就（創）業地。

??【中房點評】

??落戶門檻繼續放寬，需防范炒房行為

??近年來，南京已持續通過各類優惠措施針對大學生、大專生放開落戶限制。2020年4月8日，南京發布的《關于支持促進高校畢業生在寧就業創業十項措施》，落戶門檻放寬，規定40周歲以下的大專學歷人員在寧就業參保半年就可以落戶，本科學歷人才從 40 周歲放寬到 45 周歲。而此次發布的《意見》則更進一步，不再限制年齡以及學歷，全面放開浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

??落戶政策往往與各地嚴格的購房政策密切關聯，在放寬落戶政策的同時，需要防范借落戶之名進行的炒房行為。此前外地戶籍想要在南京買房，在開具購房證明時，必須提供最近3年內累計繳納的2年以上的社保或個稅證明，而且不允許通過補繳的方式獲得購房資格。根據最新的政策，交半年社保落戶到南京上述放寬落戶的四個區，曲線獲得購房資格是比較容易的。落戶門檻降低，一方面會引入落戶人口，增加潛在購房需求，而另一方面也會有投資客通過新政繞開限購政策短期炒房，戶籍政策需要與購房政策有機結合，既要“滿足剛需”，也要“遏制投機”。

??社保互認推動長三角區域的一體化運作

??根據《意見》，南京將要實現與蘇州在積分落戶時，居住和社保繳納年限累計互認，在省內其他城市的居住和社保繳納年限，申請落戶時納入累計認可。探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認。2020年12月，蘇州發布落戶政策，實施蘇州與南京在積分落戶時，居住證年限和社保年限積累互認，探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。此次南京落戶新政，也可以看做是對蘇州新政的回應，且擴大范圍與省內其他城市互認，甚至提出要探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認，是在戶籍管理政策層面積極推動長三角區域的一體化運作，有利于吸引更多人才流入南京。南京作為特大省會城市，鼓勵非戶籍人口落戶，進一步放松戶籍政策，是落實國家發改委等部門的放松戶籍政策的精神，在城市中具有榜樣的作用。

??2021年1月12日的南京兩會發布了“十四五”的城市發展目標，未來五年，南京要發展成為常住人口突破千萬、經濟總量突破2萬億元的超大城市，據統計2019年南京常住人口規模為850.55萬。此次南京出臺的落戶新政，提到省內其他城市的居住和社保繳納年限，也提到探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認，表明這一輪的人口爭奪戰中，南京勢在必行。

??（內容來源：中房研協測評研究中心）