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??2021年下半年至今，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。在過去三年的調(diào)整其中，土地市場格局出現(xiàn)了顯著的變化，其中“國退民進(jìn)”最為明顯，城投公司成為了多數(shù)城市托底的生力軍。

??CRIC數(shù)據(jù)顯示，2021年至今，城投拿地項(xiàng)目中全部開工的地塊僅有20%，加上部分開工的地塊，總體開工率22%。城投拿地未開工面積近3.3億平方米，樂觀測算未來開工的占比僅15%。

??受城投開發(fā)能力較弱影響，其中有很大一部分拿地后需要尋找第三方代建，這也催生了巨大的商業(yè)代建“理論”需求。

??從目前典型代建城投項(xiàng)目來看，代建利潤空間仍存，但主動(dòng)權(quán)、溝通問題，以及銷售指標(biāo)的規(guī)定導(dǎo)致代建項(xiàng)目愈發(fā)內(nèi)卷，解約情況也時(shí)有發(fā)生。對于未來城投代建空間而言，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打磨產(chǎn)品力、管理力、營銷力至關(guān)重要。

??2020年“三道紅線”和2021年“雙集中供地”成房地產(chǎn)企業(yè)投資轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

??民營企業(yè)從2021年之前新增拿地TOP100中投資金額（全口徑）2萬億元以上、占百強(qiáng)比重60%以上到2022年、2023年斷崖式下跌，拿地金額占比下降近40個(gè)百分點(diǎn)，拿地金額較2020年高峰下降近九成。

??在民營企業(yè)退出的同時(shí)，央國企憑借良好的信用背書和較低的融資成本繼續(xù)在土地市場上補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)的土儲(chǔ)貨源。在近三年新增拿地金額的TOP100中，央國企的投資金額占百強(qiáng)的比例快速上升，2022年、2023年占比超過60%，較2020年低點(diǎn)增長了近28個(gè)百分點(diǎn)。

??不僅如此，自2021年集中供地以來，城投成了土地市場走弱之下的重要拖底力量。2023年拿地金額TOP100中有近半數(shù)上榜企業(yè)為城投平臺類公司，其托底范圍甚至不乏核心一二線城市。

??細(xì)化到城投表現(xiàn)來看，2021年至2024年5月，重點(diǎn)監(jiān)測的30個(gè)重點(diǎn)一二線城市成交的含宅用地中，有46%的地塊由城投公司競得（含合作拿地），同時(shí)拿地金額占比也高達(dá)33%。

??按年份來看，2022年城投拿地占比最高，其次是2023年和2024年，拿地金額占比都保持在30%以上。

??與較高的拿地占比不同，由于城投運(yùn)營專業(yè)度普遍不及規(guī)模國央企和高周轉(zhuǎn)的民企，城投公司拿地后的開工率明顯低于其他幾類房企，CRIC監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年至今，城投拿地項(xiàng)目中全部開工的地塊僅有20%，加上部分開工的地塊，總體開工率22%。

??由于受到開發(fā)能力的限制，城投公司在拿地后的項(xiàng)目開發(fā)速度相對較慢，因此部分城投公司選擇與專業(yè)度更高的房企合作開發(fā)，或選擇引入代建方，也有部分地塊則長期處于不開工狀態(tài)。

??以城投公司2021年、2022年拿地項(xiàng)目來看，開工比例分別為30%和27%，也就是近七成地塊在拿地兩年后仍未開工。

??聚焦到重點(diǎn)城市來看，規(guī)模上，2021年至今城投在重點(diǎn)監(jiān)測的30個(gè)一二線城市中參與拿地但未開工幅數(shù)約為3500宗左右，總建面約3.3億平方米。在不考慮實(shí)際開工意愿的情況下，理論上這些地塊都可以通過代建、合作來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

??但理論需求并不等同于實(shí)際有效需求，還需要考量在負(fù)債和財(cái)政壓力下，城投平臺類公司的實(shí)際開工意愿，以及當(dāng)前市場周期下地塊自身的基本屬性，特別是基于托底作用下，大部分城投平臺類公司所拿地塊質(zhì)量一般。

??因此為了分析未來城投能開發(fā)的土地規(guī)模以及未來潛在的代建市場空間，我們綜合城投已開工土地的特點(diǎn)，對城投未開工土地進(jìn)行梳理和估算。綜合以上因素和變量的影響，我們做了如下三種測算：

??第一，保守的估算來看，由于多數(shù)城投參與土地市場只起到“托底”作用，所以城投拿地時(shí)間超過2年且尚未開工地塊我們認(rèn)定為“無效土地”、“純托底土地”，未來再開工可能性不高，全部剔除。

??按照不同規(guī)模、不同區(qū)位以及不同拿地方式的開工率計(jì)算，2023-2024年城投拿地項(xiàng)目總體約有1800萬平方米左右的開工空間。

??第二，中性的估算來看，同樣將2021年、2022年城投拿地項(xiàng)目中70%未開工地塊視為“無開工意愿”。2023年、2024年城投參與拿地總規(guī)模為1.34億平方米，按照前兩年30%的開工率計(jì)算，未來總開工規(guī)模約4020萬平方米，扣除實(shí)際已開工土地1656萬平方米，截止到2024年5月，粗略估算出城投手中有2364萬平方米未開工土地需要尋找合作或代建方。

??第三，樂觀的估算來看，其假定條件有所變化，我們認(rèn)為2021年、2022年城投參與拿地未開工的2.08億平方米的土地中，仍有部分土地在區(qū)位、地價(jià)等指標(biāo)上表現(xiàn)相對突出，隨著政策不斷落地、市場預(yù)期和信心不斷筑底回升，未來仍有開工價(jià)值。

??此外，考慮到不同城市、不同區(qū)位的土地開工率并不一致，因此也將2個(gè)變量細(xì)分后納入考量體系中。

??最終通過綜合計(jì)算根據(jù)每塊地的不同情況得到一個(gè)開工系數(shù)和可能性，我們選取得分最高的15%，大致估算出城投參與拿地但未開工的地塊中有約530塊存在一定的開工可能性，總建筑面積約為4987萬平方米。

??綜合而言，特定階段下產(chǎn)生的城投“托底”土地市場的現(xiàn)象，無疑給代建市場帶來新的機(jī)遇，盡管從開工情況、城投開發(fā)意愿來看，規(guī)模上相對較小，但對于多數(shù)尋找第二賽道、求生存的企業(yè)而言仍然是一條優(yōu)質(zhì)的賽道。目前核心城市城投未開工土地近3.3億平方米，理論上未來代建的空間仍然巨大。

??從已開工的代建項(xiàng)目來看，大多數(shù)代建企業(yè)原則上以不墊資、純代建為主，小部分項(xiàng)目會(huì)在集團(tuán)專享會(huì)討論評估后入股或者代持，甚至有部分企業(yè)為了拓展項(xiàng)目，與城投企業(yè)簽訂部分“對賭”協(xié)議。

??隨著越來越多的企業(yè)下場“分蛋糕”，未來也會(huì)加劇企業(yè)間拓展的競爭激烈度。

??我們認(rèn)為，在目前市場仍在筑底調(diào)整且將持續(xù)半年至一年的背景下，產(chǎn)品力實(shí)際是大多數(shù)項(xiàng)目的突破點(diǎn)，產(chǎn)品力的打磨或者融合在很大程度上決定了代建項(xiàng)目的銷售情況和市場認(rèn)可度。而隨著市場內(nèi)卷的加深，成本的壓縮必然導(dǎo)致企業(yè)利潤空間受損，如何通過合理的管理手段降低代建成本也是企業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。